产业扶贫在脱贫攻坚主战场发力

“这里几年前还是猪圈茅厕，现在我们铺上了水泥路，装上了路灯，修起了广场，我们把这个广场就叫‘圆梦广场’。”年初，记者在河北省阜平县龙泉关镇顾家台村采访时，村支书陈国指着村口一个整洁的小广场说。

　　地处太行山深处的阜平县，是当年晋察冀边区政府所在地，也是现在的国家扶贫开发工作重点县。2013年元旦前夕，就是在这里，习近平总书记提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”的重要论断。

　　拳拳深情，殷殷期盼。党的十八大以来，扶贫开发工作被纳入“四个全面”战略布局，一份笔墨酣畅的历史答卷正在书写，据统计，从2012年到2014年，我国农村贫困人口已经减少5221万人，年均减少1740万人。

　　产业扶贫是脱贫攻坚战的重头戏

　　2015年末，面对最后五年的冲刺时刻，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布，明确提出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。在具体实现路径上，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。而产业扶贫，是其中的重头戏。

　　“产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，不仅要解决7000万贫困人口中3000万人的脱贫问题，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他‘四个一批’都离不开产业扶贫这个支撑，一定要唱好、唱响、唱红。”农业部部长韩长赋强调。

　　十八大以来，产业扶贫在脱贫攻坚主战场上持续发力，成效显著。1月中旬，内蒙古乌兰浩特市气温已经低至零下15摄氏度，但是记者在葛根庙镇扶贫创业示范基地的温室大棚里看到，鲜红欲滴的草莓才开始挂果成熟，每斤60元的采摘价格还是引得市民络绎不绝。据介绍，依靠产业带动，整个基地辐射带动葛根庙镇10个嘎查1065户农户走上了富裕之路。

　　产业怎么发展起来？山西省五台县豆村镇西营村农民殷成有说得很实在：“老百姓要不没钱，有钱也没技术、没胆量，不如跟着能人干。”1月初，记者来到五台县金道物流公司，仓库里存放着当地的水果、小杂粮等农产品，冷库里还冻着各种肉类。“我们要把种植、养殖整合在一起，统一标准，统一品牌，帮助农民把本地小杂粮、肉类等名优特产品卖到北京去。”公司老总常云伟说。据悉，去年五台县40%的冷凉蔬菜通过金道公司卖了出去。

　　产业发展不能仅仅局限于一产，而要拉长产业链，推进一二三产融合。“早（枣）想和（核）你在一起”，在阜平县的电商创业园里，不但摆满了琳琅满目的地方特色农产品，记者还看到了这样富有吸引力的“淘宝体”广告文案。“我们在淘宝上建成全省第一家县级O2O电商体验店——特色中国•阜平馆，这是创新电商扶贫机制、发展智慧农业的有益探索。”阜平县县长刘靖介绍说。特色中国•阜平馆卖鲜枣曾经创出3天销售6吨的佳绩，农民增收近20万元。

　　“精准滴灌”“靶向治疗”的巨大飞跃

　　经济平均数字的增长抹平不了个体差异的鸿沟，对每一个人，特别是每一名贫困人口的关怀，体现着“小康梦”、“中国梦”的公平性和普适性。脱贫攻坚要以人为核心，一个最根本的要求、最鲜明的特点就是精准。

　　扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准——十八大以来，精准扶贫、精准脱贫成为新时期扶贫开发的战略指导思想，一项项举措瞄准贫困“病根”，实施“靶向治疗”，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的飞跃。

　　记者曾经在顾家台村村委会的公开栏里拍下了这样的照片：张贴的《顾家台村贫困户初选名单公示》上，记录着“我村于2015年12月22日召开村民代表大会，民主评议评选出贫困户52户117人。”后面还有驻村组长和村支书签名。另附3张纸详细列出52户贫困户的基本情况。在采访中，记者还看到了阜平县的《领导干部遍访贫困户访谈问卷》，葛根庙镇白音乌苏嘎查的《“三到村三到户”项目贫困户收益表》等等，详细记录了贫困户的人数、致贫原因、四大块收入的结构比例和变化情况等等，各地对贫困户的摸底普遍到了十分精准的程度。

　　除了受益精准，还要产业精准。“根据不同地区资源禀赋、环境条件和市场需求，明确靶向，选择确定适合贫困地区发展的特色产业。”河北省农业厅厅长魏百刚说，“比如阜平，我们结合‘九山半水半分田’和气候冷凉的特点，谋划确定了高效食用菌、山地蔬菜、林下中药材、优质马铃薯和肉鸡肉羊这‘四种两养’的产业扶持重点。”如今，阜平的食用菌产业已经引来企业投资3.8亿元，“五一”前后，一期工程6000万只香菇菌棒将陆续出菇，可带动7500个贫困户当年脱贫。在深层机制上探索前行

　　“你看，农民不但有种植业收入，有工资性收入，还有财产性收入。”陈国翻开一户贫困户的台账，指着表格里的收入结构分析告诉记者，“龙头企业来建了大棚，农民组成合作社以扶贫资金入股分红，所以除了自己地里的种植收入，到大棚里打工还有工资性收入，顾家台村农民还多了一块财产性收入。”

　　扶贫资金怎么给？金融扶持怎么扶？产业怎么发展？几年来，在脱贫攻坚事业的实际推进过程中，各地在体制机制上做了很多有益探索。

　　产业开发离不开龙头企业、能人大户，怎样建立与贫困户的利益联结、利益共享机制非常关键。在内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗巴拉格歹乡永进村有个“景堂模式”，养殖大户刘景堂告诉记者，这个模式就是由他出面，以本村20户贫困户的名义向旗农业银行借取金融扶贫富农贷款200万元，担保由刘景堂本人通过“联保+集体土地承包权及地上固定作物抵押+个人部分动物资产存栏抵押”的方式全额担保，分红按每年盈利额30%给20户农户分红。这样，带动贫困户有了稳定的分红收入，也解决了刘景堂自己的融资难问题。

　　金融一直是产业扶贫乃至整个农业产业中的老大难问题，贷款门槛高，越是贫困户越达不到标准；期限短，不符合农业的生产周期；规模小，贷到的资金解决不了大问题等等。各地结合实际探索了有效的金融扶贫手段，比如青海实施利用扶贫风险资金撬动10倍银行贷款，吉林保险业扩大农业贷款抵质押担保物范围，西藏创新金融服务方式，在偏远地区设立“马背银行”“摩托车银行”等等。

　　扶贫产业发展决不能重蹈先污染后治理的老路，要牢固树立绿色发展的理念，让绿水青山与金山银山有机相融。湖北省恩施州咸丰县忠堡镇发展黑猪养殖业，请来华中农大的养殖专家设计养殖粪便、污水无害化处理方式，打造猪—沼—果、猪—沼—菜等循环模式。在湖南省湘西州永顺县石堤镇落叶洞村，山茶油、腊肉、猕猴桃保持着原有的土味道，当地的油茶林基地、湘西黑猪养殖坚持绿色生态的种养方式。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”脱贫攻坚这场硬仗已经吹响总攻号角，产业扶贫，也承载着历史的重任长风破浪，大步前行。